Казаки это как коллекторы.
Когда с проблемой не могут справится официальные представители власти, то они передают эту проблему неофициальным представителям той же власти.
Если у тебя не славянская внешность (или славянская но не достойная "великой Русской нации") к тебе могут внезапно подойти слегка усатые люди странной внешности и потребовать от тебя чего нибудь (в зависимости от желаний)
Когда с проблемой не могут справится официальные представители власти, то они передают эту проблему неофициальным представителям той же власти.